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他山之石--从9.11看美国危机管理1
阅读数:3853     2010-01-23

  在面对层出不穷类型各异的危机事件时,政府的危机管理体系和能力将是降低危机损害的关键所在。

  注:本文乃根据未知来源资料整理而成,希望能够对我们国家的危机管理提供一些参考。韩和元--2008年05月14-15日于广州。

  美国是当今世界惟一的超级大国,其经济、军事实力无人可敌。然而,它也成了恐怖分子袭击的主要目标。“9.11”事件的发生对美国乃至整个世界产生了巨大的影响,不仅直接影响了冷战后世界形势格局,而且给全球,各国的政府管理带来了前所未有的挑战。

  首先,美国国内的社会生活形态和基准理念受到重大影响和冲击。以往美国人常说:美国是世界上最先进、最强大的国家,拥有最先进的武器和最发达的信息情报网络。也就是说,美国是世界上最安全的地方,没有什么对手能够与美国抗衡。广大的美国民众“真诚”地相信,当今的美国不仅提供了可供其他国家效法、的模式,也提供了当代人类发展的希望。然而“9.11”事件的发生无疑给这种广泛传播而且根深蒂固的认知以沉重一击。”袭击事件发生在美国最繁华的地区,它袭击了美国经济、政治、军事的象征物,使公众对美国社会安全产生极大的怀疑,它不仅打乱了原有的平和、悠闲的社会生活节奏,使整个社会突然弥漫着紧张和不安,有的地区甚至出现局部的混乱,在纽约、华盛顿等城市的主要交通要道和重要的建筑前20 多年来第一次出现全副武装的警察和国民警卫队士兵。2001 年9 月25 日,研究公司Conference Board 公布,美国的消费信心指数由8 月份的 114 点大幅跌落到97.6 点,为1990 年以来最低水平。接二连三出现的炭疽病菌报告,引起了公众的白色恐慌,使得公众的心理接近崩溃的边缘。纽约大学医学院的精神病临床教授诺曼·萨斯曼说:“眼下,全国人民普遍感到恐惧,大多数人平生第一次体验真正的恐惧。”如果说“9·11”事件是2l 世纪的珍珠港事件,那么它对当代美国的影响是什么? 这个问题可以用9 月22 日《经济学家》杂志的一篇文章的开头语来回答:“对美国的袭击将永远地改变美国看待自己和看待世界的方式”。也可以用9 月17日美国CNN 电视访谈节目的评论来回答:“过去美国人认为美国是世界,现在认识到美国是世界的一部分”。“9.11”恐怖主义袭击甚至比珍珠港事件使美国更深切地感受到美国是世界的一部分。在历史上,美国毕竟可以凭借得天独厚的地理条件,使美国本土免于遭受第一、第二次世界大战战火的直接攻击,而相比之下,21-世纪新形式的大规模恐怖主义袭击却不仅使两大洋丧失了安全屏障的意义,而且使美国高科技的现代化武器在瞬间完全失去了作用,把美国本土的重要建筑和无辜平民直接暴露在恐怖主义的攻击之下,并造成世界历史上以一天计遭受罕见惨重伤亡和经济损失的事件。《经济学家》杂志撰文评论,在此之前,“现代美国人从来没有学会在他们的国界内同恐怖主义或任何种类的敌对行动一起生活,1993 年世界贸易中心的爆炸和1995 年俄克拉荷马的爆炸都没有改变这种情况,甚至对珍珠港的袭击也远离美国本土”。现在,恐怖主义袭击的手法消除了国界的意义,在美国人的心目中世界由此变成了一个整体。

  其次,美国经济遭受重创,并将全球经济也拖入深渊。2001 年11 月中旬联合国发表的报告称,“9.11”事件造成的直接和间接损失高达2 000 亿美元,相当于美国GDP 的2%。据安邦集团研究总部紧急事态小组的研究,“9.11”袭击对全球经济所造成的损害将高达l 万亿美元(相当于中国2000 年的GDP)。

  恐怖袭击对民航、保险、旅游、饭店等产业打击沉重,世界各国的航空公司因这次恐怖事件而面临巨大亏损,几天之内,全球12 000 架商业飞机有4 000 架被迫停飞,美国国内航空公司每天损失10 亿美元,仅第一周全球航空业就减少收入100 亿美元。据国际航空运输协会预测,此次事件带来的巨额损失与海湾战争时国际航空业遭受的重创不相上下。海湾战争结束以后长达4 年的时间里,全球航空业遭受的损失总额达156 亿美元,而美国航空业迄今为此已创下一周亏损40 亿—100 亿美元的历史纪录。仅仅一周内,欧洲航空业股票市值已蒸发了105 亿欧元,下跌幅度达l/3。损失惨重的不仅仅是美国航空公司,欧洲、拉美及亚洲的航空业受到的影响也相继显现。“9.11”事件发生后,瑞士航空公司曾一度寻求债权保护才免于破产命运。在瑞士政府提供了2.8l 亿美元的援助贷款后,瑞航才恢复部分航线的运作。作为欧洲最大的航空公司——英国航空公司,在宣布将裁员7 000 人的消息不到一周的时间里又宣布裁员5 200 人。正在重组以恢复元气的日本全日空航空公司又一次面临困境,恐怖事件给该公司带来的损失至少达100 亿日元。而国际航线利润占总体2/3 的日航空公司,每个月会有100 亿日元利润亏空。”美国惨遭恐怖袭击后,包括欧洲在内的金融保险股溃不成军。据统计,世贸中心遭袭的保险赔偿额将高达300 亿美元。保险公司必须赔偿世界贸易中心(双子楼保险额45 亿美元)和周围建筑物的损失(1 英里以内财产的保险价值达457 亿美元),以及大厦在修复或重建期间,业务受到影响的赔偿。世界两家最大的保险公司——慕尼黑保险公司和瑞士保险公司索赔数额开创了保险索赔史的先河,达32 亿美元,比原先估计的翻了一番。

  恐怖事件发生后,全球股市激烈动荡,经济损失巨大。一周内,纽约道—琼斯工业指数下跌14.3%,为1929 年经济大萧条以来的最大跌幅,根据Wiltshire Associates 的资深股市分析师的估算,在复市后的5 个交易日中,美国股市共计损失了13 800 亿美元的财富。欧洲股票价格平均下降6%,全球其他主要股票市场也有不同程度的下跌。欧洲最大的伦敦股市跌破5 000,点大关,法兰克福股市则创三年来最低,巴黎股市CAC40 种蓝筹股的平均价格指数跌幅达7.39%。香港股市重挫700 点,东京股市翌日开盘便跌破10 000 点心理大关,以9 989.34 报收。泰国政府则紧急磋商,暂时关闭了泰国股市。惊魂未定的投资者蜂拥抛售各类股票,恐慌心理使全球股市哀鸿遍野。与此同时,美国和全球经济增长速度严重下滑。专家估计,2001 年标准普尔指数500 家公司的全年盈利将比2000 年缩水3l%,可能会出现第二次世界大战后“最严重的下滑”。再一方面,恐怖袭击事件导致大量工人失业,一个月内,仅美国六大航空公司裁员已逾10 万人,整体统计,2001 年10 月份美国失业率上升到了5.4%。“9.11”事件加速了美国经济衰退的到来,欧洲、日本也都进入衰退,其影响将波及整个世界。世界经济自1973 年第一次石油危机以来首次出现全面衰退,其严重性估计将超过1997年亚洲金融危机。

  其三,政府的国家安全战略和危机管理体系面临挑战。

  让美国民众不满的是,正当美国政府紧锣密鼓地准备部署卫星防御系统,欲拒敌于万里太空之外时,却没想到在自己腹地遭受重创。袭击者用的武器并不是美国卫星防御系统所要截击的洲际导弹,而是用再普通不过的小刀所劫持的本土民航班机。美国长期以来大力推动预防性防御及全球战略部署的概念,军方花费几十亿、几百亿美元来研制NMD、TMD 等导弹防御系统,美国政府每年花费300 亿美元用于情报工作,建立遍布全球的“天梯”监听系统,但是恐怖事件及其后出现的炭疽病菌病毒,不仅造成了大量的人员伤亡和经济损失,而且使得社会出现了

  全局性失稳,就连自1814 年以来从未关闭过的美国众议院也第一次被迫关闭了一周。这说明,游戏规则已改变,美国政府亟待重新审视自身的国家安全战略,危机管理的意识与措施也应相应调整。

  此次事件的发生显然有着深刻的历史背景,回顾10 年来美国发生的恐怖事件及美国与恐怖组织、国家和地区的关系,尤其是美国在中东问题、两伊冲突、阿伊冲突等国际外交中采取的亲以色列主义及强硬政策,这些对“9.11”事件的发生有着不可忽视的影响。但事件的发生更暴露了其强大的躯体内在的脆弱之处。

  美国的应急反应系统一向被世人认为较为完备,为什么在“9.11”事件中无法阻止核心地带的核心建筑物遭受重创?在这一事件中,美国反应效率确实极其低下,从罪犯劫机到撞击大楼的一个半小时的时间内毫无反应。究其原因,并不是美国缺乏相应的反应硬件和机制,而是美国根本的防御战略上的失误。

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